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（五）明令广东、广西、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、福建、四川、云南、贵州、甘肃、新疆、宁夏、陕西、河南、河北、山东、山西、辽宁、吉林、黑龙江组织省政府，并明令热河、察哈尔、绥远、青海、西康5个行政区改为行省并组织省政府。另外明令上海、南京、北平、天津4个市组织特别市政府。西藏作为政教合一的特殊政制的地区，虽未照各省例组织省政府，然达赖、班禅分掌前藏、后藏政权的格局依旧，并依向例保持与中央政府的关系。
胡汉民起草，并经10月3日国民党中央执行委员会常务委员会第172次会议通过的《训政纲领》规定：（1）训政期间，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民，行使选举、罢免、创制、复决四种政权；代表大会闭会期间，以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之；（2）治权之行政、立法、司法、考试、监察五权付托国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础；（3）指导监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之。
10月25日，经国民党中央执行委员会常务委员会第179次会议通过的《中央政治会议暂行条例》则规定：国民党中央执行委员会政治会议为实施训政之最高指导监督机关，对中央执行委员会负责。凡国民党中央执行委员、监察委员及国民政府委员，均为该会议的当然委员。会议负责讨论并决定建国纲领、立法原则、施政方针、军事大计，包括决定国民政府委员、五院正副院长与委员、各部及各委员会之部长与委员长、各省政府委员与主席及厅长、各特别市市长、驻外大使与特使及公使，以及特任特派官吏之人选。政治会议不直接办理政务，亦不直接发布命令，所决定之事交由国民政府执行。